長三角生態綠色一體化發展示范區綜合交通專項規劃（2021-2035年）

一、編制背景

2018年11月5日，習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會上宣布“支持長江三角洲區域一體化發展并上升為國家戰略。”2019年5月，中共中央、國務院印發《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，明確以上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善為長三角生態綠色一體化發展示范區（以下簡稱“示范區”），率先探索將生態優勢轉化為經濟社會發展優勢，從項目協同走向區域一體化制度創新，為長三角生態綠色一體化發展探索路徑和提供示范。

示范區位于兩省一市交匯地帶，地處滬寧、滬杭兩條傳統區域發展軸之間，臨近虹橋綜合交通樞紐，區位條件優越。示范區湖蕩水網縱橫、中小城鎮集聚，是上海向西服務輻射長三角區域的重要承載空間。示范區交通雖已具備較好的發展基礎，但仍存在對外交通聯系效率不高、內部路網連通性不足、交通協同治理和綠色發展水平有待提高等問題。

為了更好地貫徹國家戰略，充分發揮交通對示范區生態綠色高質量一體化發展的支撐作用，按照示范區國土空間規劃編制要求，由上海市交通委員會、江蘇省交通運輸廳、浙江省交通運輸廳共同組織編制《長三角生態綠色一體化發展示范區綜合交通專項規劃（2021-2035年）》。

二、總體思路

建設示范區是推進長三角一體化發展戰略的先手棋和突破口，優化完善示范區綜合交通體系對高水平推進示范區建設具有重要作用。本規劃是在《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》、《長三角生態綠色一體化發展示范區總體方案》、《長三角生態綠色一體化發展示范區國土空間總體規劃（2021-2035年）》以及長三角區域相關交通規劃的指導下開展的交通專項規劃，并與示范區相關省、市、區（縣）規劃充分銜接。

本規劃作用包括兩個方面：一方面，本規劃是示范區交通領域的戰略性、指導性規劃，以跨區域、骨干型交通設施為規劃重點，為示范區交通重大項目實施提供依據，為示范區各片區交通規劃、各類交通專項規劃編制提供指導。另一方面，本規劃不僅是設施規劃，而且是服務規劃、治理規劃，重點明確示范區交通運輸服務和交通協同治理方面的要求。

根據示范區打造生態友好型一體化發展樣板，創新重點領域一體化發展制度，加強改革措施集成創新，引領長三角一體化發展的總體要求，本規劃重點關注：一是轉變交通模式，實現生態綠色可持續發展；二是改善交通區位，引導兩省一市交界處從后發走向先導；三是優化交通服務，塑造宜居、宜業、宜游的世界級空間品質；四是創新政策機制，建立完善協同高效的跨區域綜合交通治理體系。

規劃重點把握以下基本原則：一是統籌謀劃，一體布局。二是綠色主導，集約高效。三是存量優化，增量創新。四是水陸并舉，彰顯特色。五是需求導向，有序實施。

三、規劃目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，面向推進中國式現代化和第二個百年奮斗目標的新征程，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵，堅持共同富裕原則，貫徹“人民城市”重要理念，以讓人民群眾出行享有“同城待遇”和更多獲得感為宗旨，對標最高標準和最好水平，以綠色交通模式為主導，以一體化交通網絡為依托，以智慧化、精細化交通管理為支撐，以協同高效的體制機制為保障，努力構建交通空間協調新格局、升級內優外暢交通新體驗、打造綠色智慧交通新樣板、創新交通協同治理新模式，優化完善示范區綜合交通體系，為將示范區建設成為一體化制度創新試驗田、生態優勢轉化新標桿、綠色創新發展新高地、人與自然和諧宜居新典范提供綜合交通體系的有力支撐和保障。

（二）目標愿景

堅持以人為本理念，構建“一體化、數字化、低碳化、共享化”的示范區高質量綜合交通設施、服務和治理體系，塑造宜居、宜業、宜游的交通環境，實現對外交通集約暢達、內部交通綠色便捷、交通治理協同高效的目標愿景。

規劃指標重點突出生態綠色、集約高效、品質多元等要求。至2035年，示范區綠色出行比例達到80%以上，城市交通碳排放在達峰基礎上穩步下降，風景道、骨干綠道及藍道里程分別不低于300公里、700公里和200公里，城鎮開發邊界內全路網密度達到8公里/平方公里，城鎮內部道路斷面慢行和綠化空間不低于50%，街道穩靜化措施設置率不低于95%，交通基礎設施智慧化水平不低于90%，示范區城鎮組團內部構建15分鐘社區出行圈，相鄰城鎮組團之間30分鐘可達，水鄉客廳至虹橋樞紐35分鐘可達，水鄉客廳至浦東機場70分鐘可達。

（三）規劃策略

在交通規劃、建設、運營、管理的全生命周期中踐行生態優先、綠色發展理念。加強頂層政策設計，加強交通與用地整合，大力倡導低碳出行，對外出行以軌道交通為主，內部出行以公共交通、共享交通和慢行交通為主，鼓勵交通節能降碳先進技術推廣應用，支撐打造若干零碳（近零碳）發展示范試點片區，全方位推動交通領域綠色低碳發展。

加強交通體系對示范區空間、產業發展的引導和支撐。宏觀層面，強化虹橋商務區發展動力核與環淀山湖區域創新綠核的“雙核”東西聯動，提升虹橋動力核對示范區發展的帶動作用；以交通樞紐為核心，整合空間要素和配置資源，打造以集約化、復合型廊道為支撐的城鎮、產業功能發展軸，形成局部區域的高密度和整體區域的低密度有機平衡的串珠式發展空間格局。中觀層面，根據先行啟動區、活力城區、特色小鎮、美麗鄉村等的差別化特點，實施差異化的交通設施配置和管理政策。微觀層面，促進緊湊城鎮空間開發和土地混合高效利用，開展交通空間和公共活動空間的一體化設計，實現以人的活動需求為核心的站城融合發展。

根據示范區跨區域、多元化、低密度的交通需求特征，因地制宜發展一體化、多樣化、特色化的交通服務系統。堅持跨域一體理念，整體規劃布局各類交通網絡，加強交通運輸資源整合，提升示范區交通連通性和可達性。根據商務、旅游、跨區通勤、日常生活等不同人群的多元化出行需求，提供多樣化交通服務。適應水網地區和低密度區域的特點，探索發展水上客運交通、需求響應式交通等低運量特色化交通系統。

四、規劃方案

（一）構建交通空間協調新格局

1．建設高效快捷的軌道交通系統

以多層次、網絡化的軌道交通系統，滿足示范區對外及區內不同空間層次的交通出行需求。一是加快完善由滬昆高鐵、滬昆鐵路、滬蘇湖鐵路、通蘇嘉甬鐵路等構成的干線鐵路主骨架，規劃新增蘇州南站、嘉興北站、盛澤站、練塘站等車站，全面提升示范區面向長三角及全國的輻射力。二是補強城際（市域）鐵路，重點規劃如通蘇湖城際鐵路、上海示范區線、水鄉旅游線、嘉善至西塘線等線路，發揮軌道交通對示范區滬蘇湖、通蘇嘉等發展軸線的骨干帶動作用。三是規劃城市軌道交通線路以服務先行啟動區、各鎮與其市、區（縣）中心快速聯系，并與干線鐵路、城際（市域）鐵路做好銜接。四是在示范區各城鎮簇群內部沿主要客流走廊布局若干中低運量軌道（或公交）服務城鎮組團內部的快速交通聯系，并銜接上層次軌道交通。

圖3 軌道交通系統功能層次示意圖

2．打造便捷有序的道路交通系統

以一體化布局為導向，以優化存量、完善布局為重點，加強跨區路網在規劃布局、功能定位、建設標準等方面的統籌，加快設施提檔升級。一是繼續推進蘇臺高速建設，落實“四橫五縱”高速公路骨架，加快構成“兩橫三縱”快速路系統。二是充分利用現有國省干線公路，優化線型、串聯成網，形成“七橫九縱”干線公路網，新增蓮龔路-丁新公路、汾湖大道-興善公路、四聯路-丁陶公路、G634-嘉善西部通道等四處省界對接道口，有效提升區域內路網聯通性。三是在青浦新城、吳江城區、嘉善城區以及主要鎮區，構建“窄路密網、開放街區”的道路布局，建設安全、綠色、活力街道。加強城市道路與公路之間的標準銜接，完善進出城道路網絡布局。四是支撐鄉村振興戰略，堅持以人為本，將生態綠色理念融入美麗鄉村道路建設，兼顧暢通、安全、品質等要求。五是遵循“公交優先、慢行保障”原則分配路權，實現慢行網絡的連續性和功能性，切實保障道路空間中慢行道的寬度和連通性，新建干路80%以上布置機非隔離設施，營造舒適安全的騎行環境。至2035年，擁有獨立路權的自行車道總長度達到3000公里左右。

3．營建品質多元的特色交通系統

加強交通與環境、文旅的融合，因地制宜建設綠道、藍道、風景道等系統構成“慢游”交通網絡，打造游憩、運動、文化等主題線路。一是構建串聯河湖鎮園的區域級、城市級、社區級三級慢行綠道系統，提升慢行交通出行比例。二是依托骨干河道和重要湖蕩，構建富有水鄉特色、功能多樣、舒適宜游的藍道系統，推動水網互聯，連接交通樞紐、重點城鎮、重要景區、會議中心等，支撐打造“兩橫一縱”藍色珠鏈。三是結合太湖、淀山湖、太浦河等河湖水系，充分利用現有道路，并盡可能與綠道、藍道合并布局，構建“兩橫兩縱三環”區域風景道體系。

4．建立集成轉換的客貨樞紐體系

構建與“多中心、網絡化、融合式”空間格局相適應的客運樞紐體系和基于多式聯運的貨運樞紐體系。一是完善主要沿滬湖、滬杭等區域廊道的示范區至虹橋商務區的通道布局，強化示范區與虹橋樞紐的多層次軌道鏈接，發揮虹橋樞紐的核心門戶功能。二是根據示范區五片城鎮簇群和先行啟動區“一廳三片”布局，構建示范區客運樞紐體系，強化樞紐一定半徑范圍內的空間融合、混合開發，實現站城一體的高效集約布局與多方式無縫換乘。三是按照“外集內配”的原則，完善貨運樞紐布局和城市多級配送體系，協調貨運物流設施、貨運組織體系與生活、生產、生態空間的關系，優化樞紐場站與內河、鐵路等通道銜接，鼓勵多式聯運發展。四是優化G318水鄉客廳段等普通干線公路的貨運功能，減少公路貨運對環淀山湖區域的影響。

（二）升級內優外暢交通新體驗

1．提升同城化交通服務水平

以先行啟動區等跨界區域為重點，聚焦道路對接、跨省公交、車輛服務等方面，推動示范區跨界通勤、商務、生活等交通出行率先享有“同城待遇”。一是加快完善跨省對接道路，加強在對接線位、建設規模、技術標準、實施時序等方面的銜接。二是在已開通8條示范區跨省公交線路的基礎上，加快推動示范區公交在線網規劃、運營管理、服務規范、智能信息、惠民政策等方面的一體化。三是創新城際（市域）鐵路貫通運營和示范區公交一體化運營模式，加快推動城市公交支付“一卡通”“一碼通”。四是深化“長三角車生活”平臺在示范區應用。五是探索優化出租車服務模式,研究出租汽車回程候客點設置。

2．發展內河航運和水上客運

根據運輸結構調整的要求和示范區水系發達的特點，大力發展內河航運，構建富有水鄉特色、功能多樣、舒適宜游的水上客運交通系統。一是協同推進內河航道整治，規劃“四橫四縱”高等級內河航道網，形成互聯互通的水路交通“門戶”。二是結合示范區內河航道網布局，規劃建設白鶴等綠色集約內河作業區。三是結合旅游資源和重點地區開發，規劃區域商旅型、示范區生活型、休閑體驗型等三類水上交通線路，服務休閑、生活、通勤等多樣化需求，彰顯示范區水鄉特色。在藍道沿線重要景區、酒店、會議中心、鎮區等設置水上客運停靠碼頭。

3．鼓勵新型交通模式發展

鼓勵新型交通模式在示范區試點應用并復制推廣。一是推動“互聯網+”共享交通發展，鼓勵和規范發展響應式公交、智能停車、智能公交、互聯網租賃自行車等城市出行服務新業態。二是探索高鐵物流、軌道快運等新物流模式，鼓勵無人配送、分時配送、共同配送等新模式發展。三是推動航空發展，作為綜合交通系統的重要組成部分。四是結合水鄉客廳等，建設無人駕駛等新型交通模式體驗區。打造旅客出行與公務商務、購物消費、休閑娛樂相互滲透的“智能移動空間”，提供全新出行體驗。

（三）打造綠色智慧交通新樣板

1．推動交通協同降碳和綠色發展

從交通模式、交通裝備、交通設施等方面協同推進交通領域節能降碳和綠色發展。一是通過交通活動引導、交通方式與運輸組織模式優化等途徑，調整運輸結構，加快構建綠色主導的交通模式。二是推動交通運輸裝備結構優化，加快示范區公共領域用車新能源化，合理完善充電樁、加氫站、岸電等相關配套。三是推進綠色道路、綠色港口、綠色航道、綠色場站等建設改造，積極推進基礎設施綠色低碳材料、技術及管理模式創新，探索因地制宜布局氫能、光伏等清潔能源設施。四是在水鄉客廳等近零碳示范區率先實施更加綠色的交通管理政策。

2．智慧賦能提升交通運行和管理水平

鼓勵互聯網、5G、區塊鏈、物聯網等智慧交通新技術在示范區應用推廣，提高交通運行、管理效益，提升智慧出行服務便捷性、體驗度。一是構建交通基礎設施數字底座，加快智慧交通基礎設施建設。二是共建示范區智慧交通監測和管理系統，并加強與周邊區域的信息交互共享，增強城市交通擁堵預測、交通資源調度能力，建立大數據支撐的決策與規劃體系。三是推進示范區智慧出行服務系統建設，支持MaaS等智慧出行服務系統和示范區綜合交通APP應用等系統建設，持續完善示范區交通運輸政務服務“一網通辦”，提升政務服務能力水平。

（四）創新交通協同治理新模式

積極探索在規劃建設、運維養護、監管執法等方面的跨區域協同治理機制創新。一是按照“規劃同圖、質量同規、建管同推、進度同步”的原則，落實交通規劃建設全過程管理，加強規劃銜接，協同建設標準，完善項目實施溝通協調機制，保障方案落地實施。二是推動建立示范區交通基礎設施檢測、評價、養護的高質量一體化標準體系，統籌考慮設計、施工、運營等各環節，打通數據、技術、管理鏈路，實現基礎設施全生命周期綜合效益最優。三是加快構建以信用為基礎的新型監管機制，積極推進交通監管、執法信息數據共享和標準互認，深入推進“互聯網+監管”，完善執法聯動協調機制，在客貨運輸重點領域加強常態化聯合執法。

五、近期重點

（一）加快軌道交通建設，支撐示范區融入“軌道上的長三角”。續建滬蘇湖鐵路、通蘇嘉甬鐵路、上海示范區線、嘉善至西塘線、上海軌道交通17號線西延伸等，開工建設滬昆鐵路嘉善段高架改造工程，推進如通蘇湖城際鐵路、水鄉旅游線城際鐵路前期研究。

（二）完善區域路網布局，提升道路交通連通性。續建蘇臺高速以及江陵路快速化、G634快速化改造工程等，加快推動滬渝高速、沈海高速、常臺高速等高速公路部分區段改擴建；推進丁新公路、嘉善大道等干線公路新建以及G318、北青公路改擴建；建成外青松公路，啟動實施金南路-浦港路、金商公路-嘉善大道、蓮龔路-丁新公路、錦商公路、新太路-玉溪路等省界對接道路工程。

（三）推進高等級內河航道整治，充分發揮水運優勢。推進蘇申內港線、蘇申外港線、長湖申線、杭申線（嘉興段）航道改造工程，建設白鶴、天凝等內河作業區。

（四）推進藍道系統及風景道建設，彰顯示范區生態底色和水鄉特色。建設沿太浦河風景道、同里-蘆墟-西塘風景道以及太浦河、淀山湖、元蕩等藍道系統，并適時開通水上交通線路。

（五）完善重點地區交通配套，支撐先行啟動區建設發展。加快啟動區互聯互通示范交通項目建設，推進水鄉客廳、蘇州南站等樞紐建設，加快錦商公路、金南路-浦港路等跨界道路建設，促進道路銜接標準一致。

六、實施保障

（一）加強規劃銜接。加強與國土空間規劃、相關省、市、區（縣）重要規劃的銜接，以綜合交通規劃為引領，在系統規劃研究的基礎上，進一步強化對專項實施的統籌協調，重點項目在空間規劃中予以預控。

（二）加強要素保障。加強財政性資金保障，積極共同爭取國家財政支持，拓寬資金籌措渠道，擴大和鼓勵多元化投融資模式。協同探索交通重大交通基礎設施跨區域土地指標統籌，保障各類交通項目的合理用地，優先保障公共交通等集約化交通設施用地。

（三）加強組織協調。兩省一市交通主管部門加強聯動，發揮規劃組織實施的統籌指導作用，并健全交通、發改、自然資源等部門之間的協同推進機制。示范區執委會發揮統籌推進示范區建設的牽頭協調作用，依據本規劃擬定階段實施計劃，示范區各方按照職責分工發揮主體作用，有力有序推動規劃實施，建立規劃實施跟蹤評估機制