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    加快建設(shè)交通運輸行業(yè) 碳排放權(quán)交易市場?

    來源:本站   發(fā)布時間: 2023-05-04 20:00:29

      排放權(quán)交易(簡稱“碳交易”)是利用市場機制控制溫室氣體排放的重大舉措,是推動實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要政策工具。交通運輸行業(yè)在碳交易試點中積累了寶貴經(jīng)驗,順應(yīng)全國碳市場的發(fā)展要求,加快交通運輸行業(yè)碳交易市場的建設(shè)和發(fā)展,有利于推動行業(yè)“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)。
      積極參與碳交易試點實踐
      交通運輸企業(yè)積極參與多樣化碳交易試點工作。2004年5月,國家發(fā)展改革委發(fā)布《清潔發(fā)展機制項目運行管理暫行辦法》,依據(jù)《京都議定書》的要求,我國開始以清潔發(fā)展機制(CDM)與發(fā)達(dá)國家合作,參與國際碳交易。在CDM機制下,我國公共交通領(lǐng)域率先開展了碳交易,其中,重慶BRT公司2007至2011年度的第一筆碳交易金額達(dá)460多萬元,鄭州快速公交2013年的碳交易金額達(dá)到557萬元。歐盟規(guī)定2013年后嚴(yán)格限制減排量大的CDM項目進入EU-ETS(歐盟碳排放交易體系),只接受最不發(fā)達(dá)國家新注冊的CDM項目。受此影響,我國交通運輸行業(yè)暫停了國際碳交易項目。
      2011年10月,國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點工作的通知》,先后啟動了深圳、北京、上海等8個碳排放交易試點城市。試點期,北京市將重點交通企業(yè)固定源納入碳交易平臺,覆蓋公路、軌道交通、郊區(qū)客運、路政4個子行業(yè),后逐步擴展至軌道交通、公交車、出租車等移動源。2020年,北京共有21家交通運輸企業(yè)被納入強制監(jiān)管范疇,占所有減排履約企業(yè)總量的2.4%。此外,上海的碳交易涉及機場、港口和航空公司,深圳將公交、地鐵、港口碼頭納入了碳交易市場。
      2012年6月,國家發(fā)展改革委發(fā)布了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》,啟動了國家核證自愿減排量(CCER)。我國已形成以配額交易為主導(dǎo)、以CCER為補充的雙軌體系。交通運輸行業(yè)在CCER方面也進行了試點,2016年,北京公交集團3155輛LNG公交車替換傳統(tǒng)柴油車減少的二氧化碳排放12.5萬噸,在北京市試點碳交易市場上成功交易,該項目是國內(nèi)首個交通領(lǐng)域CCER項目。
      交通運輸行業(yè)在碳普惠方面也進行了有益嘗試。例如,北京依托MaaS平臺,將個人綠色出行行為納入激勵范圍并參與碳交易,從2020年9月8日到2021年4月30日,通過碳普惠激勵行動累計交易碳排放2.45萬噸。廣州、四川和江蘇等地也在積極開展碳普惠方面的工作,為引導(dǎo)大眾綠色出行注入新的活力。
      2021年7月,全國碳市場上線交易正式啟動,2022年第二個履約周期,民航作為全國首個交通運輸行業(yè)被納入全國碳交易市場。交通運輸其他子行業(yè)需積極主動謀劃,為納入全國碳市場做好準(zhǔn)備。


      碳排放核算范圍基本保持一致
      經(jīng)過多年探索實際,我國碳交易市場逐步從示范試點發(fā)展到全面推廣階段。交通運輸行業(yè)在碳交易方面進行了廣泛探索,取得了寶貴經(jīng)驗,但是,我國交通運輸行業(yè)碳交易總體處于初級階段。
      施工期碳交易尚未引起足夠重視。根據(jù)我國《省級溫室氣體清單編制指南(試行)》,交通運輸碳排放核算范圍以交通運輸工具為主,包括公路、水路、鐵路、民航等,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所造成的排放暫不包含。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)、國際能源署(IEA)等國際組織以及美國、日本等發(fā)達(dá)國家對交通運輸領(lǐng)域碳排放核算范圍基本一致,涵蓋了移動源(運輸裝備)的排放,不包括固定源(交通基礎(chǔ)設(shè)施)的排放;僅統(tǒng)計本國領(lǐng)土境內(nèi)客貨運輸所產(chǎn)生的排放,不包括國際海運和國際航空的二氧化碳排放量?梢,當(dāng)前我國交通運輸行業(yè)碳排放核算范圍基本上與國際保持一致,利于后續(xù)與國際碳排放市場接軌。我國交通運輸行業(yè)試點的碳交易也不涉及交通基礎(chǔ)設(shè)施施工階段。但是,不同于發(fā)達(dá)國家,我國交通基礎(chǔ)設(shè)施仍處于快速發(fā)展階段,交通基礎(chǔ)設(shè)施施工期耗費大量鋼材、水泥等高碳材料,施工過程中的設(shè)施設(shè)備、運輸車輛、人員生產(chǎn)生活等都會產(chǎn)生碳排放,交通基礎(chǔ)設(shè)施的運營養(yǎng)護也會產(chǎn)生碳排放。交通基礎(chǔ)設(shè)施,特別是基礎(chǔ)設(shè)施施工階段的碳交易重視不夠,不利于通過碳市場機制促進交通運輸行業(yè)施工階段低碳發(fā)展。
      技術(shù)方法標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善。碳排放核算方法和碳配額分配方案是碳交易的核心和基礎(chǔ)。2013年國家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布了第一批10個行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南(試行),涉及交通運輸行業(yè)的包括《中國民航企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告格式指南(試行)》、《陸上交通運輸企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南(試行)》。試點城市也頒布了一些地方性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。此外,社會各界積極推動制定團體標(biāo)準(zhǔn),包括《電動汽車出行碳減排核算方法》《廣東省海洋交通運輸業(yè)碳排放核算與評估指南》《公路貨運智能匹配系統(tǒng)的溫室氣體減排量評估技術(shù)規(guī)范》《私人小客車合乘出行項目溫室氣體減排量評估技術(shù)規(guī)范》等。在CCER方法學(xué)方面,目前適用于交通運輸領(lǐng)域的有14個,主要集中在公交、軌道、充電樁、物流運輸?shù)确矫妗,F(xiàn)有技術(shù)方法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的出臺對推進交通運輸行業(yè)碳交易工作奠定了有力基礎(chǔ),但相對于龐大的交通運輸體系,碳核算方法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系仍是制約交通運輸行業(yè)碳交易的瓶頸問題之一。
      行業(yè)碳數(shù)據(jù)精度有待提高。交通運輸系統(tǒng)是個復(fù)雜的巨系統(tǒng),碳排放涉及多個領(lǐng)域、環(huán)節(jié)、行業(yè)和部門。目前,我國交通運輸行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)精度不高。碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)測方面,現(xiàn)有技術(shù)條件下碳排放監(jiān)測技術(shù)的應(yīng)用成本高、難度大,行業(yè)碳計量設(shè)備不完善,碳計量體系沒有建立起來,碳排放監(jiān)測數(shù)據(jù)的精度受到了一定程度限制。碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計方面,由于交通運輸活動碳排放源具有空間分布廣、類型多樣、工況及運輸條件復(fù)雜等特點,數(shù)據(jù)分散在不同的行業(yè)部門和企業(yè)手中,行業(yè)碳數(shù)據(jù)統(tǒng)計難度增加;此外,我國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)未將私家車等非營運車輛的能耗納入統(tǒng)計范圍,該部分碳排放統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺失。碳排放核算方面,交通運輸行業(yè)主要采用“自上而下”和“自下而上”兩種核算方法,對于“自上而下”法則,由于我國統(tǒng)計數(shù)據(jù)將“交通運輸、倉儲和郵政”分為一大類,同時,未將私家車等非營運車輛的能耗納入統(tǒng)計范圍,給“自上而下”法核算的碳排放精度造成一定影響。“自下而上”法則,由于同種燃料的排放因子,會因燃燒效率、技術(shù)、工況等因素差別很大,實測數(shù)據(jù)的不足,數(shù)據(jù)來源多樣,質(zhì)量參差不齊,其精度也受到很大影響。


      搭建交通碳排放數(shù)據(jù)采集與集成平臺
      《綠色交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃》提出積極開展交通運輸參與碳交易、自愿減排交易以及出行碳普惠機制等研究。為了順應(yīng)全國碳市場發(fā)展形勢,提出如下對策建議:
      關(guān)注交通基礎(chǔ)設(shè)施施工期碳交易問題。當(dāng)前,我國交通運輸行業(yè)碳交易核算邊界與國外保持一致,方便與國際碳市場接軌。考慮到我國還處于交通基建快速發(fā)展期,為了引導(dǎo)交通運輸基建低碳發(fā)展,建議關(guān)注交通基礎(chǔ)設(shè)施施工期碳交易問題。
      完善行業(yè)碳排放技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方法體系;谌珖寂欧偶夹g(shù)支撐體系,在國際減排方法學(xué)和技術(shù)支撐下,結(jié)合我國已有的碳排放技術(shù)體系,研究制定交通運輸領(lǐng)域碳排放核算方法,構(gòu)建完善行業(yè)碳排放技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐體系。
      構(gòu)建完善行業(yè)碳交易數(shù)據(jù)支撐體系。加強行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計和監(jiān)測能力建設(shè),搭建交通碳排放數(shù)據(jù)采集與集成平臺,建立有效的碳數(shù)據(jù)監(jiān)測、統(tǒng)計和管理體系,為行業(yè)碳市場長效、健康發(fā)展提供扎實基礎(chǔ)。
      作者系交通運輸部環(huán)境保護中心


     

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